Indiendatum: 29 februari 2024
Door: Thijs Vos (Partij Sleutelstad)
“Buurt voelt zich overvallen door plan voor ’drijvend glazen horecapaleis’ bij Leidse Prinsessekade” – Met deze kop verscheen eerder deze maand een artikel in het Leidsch Dagblad over het gebrek aan inspraak en communicatie over de uitbreiding van grand café Vlot aan de Leidse Prinsessekade. Hoewel de eigenaar al jaren bezig is met het plan, wisten omwonenden en stakeholders als de HVOL en het Waterambacht nog van niets. Dit werd pas bekend toen enkele oplettende bewoners op de vergunningsaanvraag stuitten. Enkele naburige ondernemers zijn wel eerder ingeseind, maar ook zij waren niet op de hoogte van de omvang van de plannen. Inmiddels hebben meer dan tweehonderd Leidenaars bezwaar aangetekend.
Op grond van artikel 45 van het Reglement van Orde stelt het lid Vos (Partij Sleutelstad) het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leiden de volgende vragen:
- Hoe is het mogelijk dat omwonenden en belanghebbenden niet vooraf zijn geïnformeerd over een ontwikkeling als deze?
- Wanneer is de gemeente voor het eerst benaderd over dit plan?
- Klopt het dat er vooroverleg met de gemeente en de welstandscommissie heeft plaatsgevonden? Zo ja, hoe is dit vooroverleg verlopen en wat was het uiteindelijke advies? Is de gemeente nog op andere wijze betrokken bij dit plan?
- Is er met de ondernemer gesproken over de informatievoorziening naar en participatie van omwonenden? Zo ja, wat heeft u richting de initiatiefnemer gecommuniceerd? Is hier iets mee gedaan? Zo nee, waarom niet?
- Wat is het vervolgproces rond de uitbreiding? Vindt er na de vergunningsverlening nog participatie plaats? Zo ja, waarop hebben bewoners nog invloed?
- Hoe kijkt het college naar de argumenten van omwonenden, de HVOL en het Waterambacht dat dit leidt tot aantasting van historisch stadsgezicht en het woongenot?
- De Welstandscommissie schijnt positief te hebben geadviseerd: Op basis van welke gronden vindt de welstandscommissie de ontwikkeling passen binnen het historisch stadsgezicht? Kunt u het (pre-)advies delen?
- Alles overziend: Bent u het met ons eens dat de participatie rond dit plan onvoldoende is? Zo ja, bent u bereid om bij de initiatiefnemer aan te dringen om de vergunningsaanvraag in te trekken totdat er voldoende geparticipeerd is? Zo nee, waarom niet?
- Hoe gaat u voorkomen dat dit zich opnieuw voordoet bij andere private initiatieven in de stad?
Antwoorddatum: 16 april 2024
Schriftelijke vragen van Thijs Vos (Partij Sleutelstad) aan het college van
Burgemeester en Wethouders over gebrek aan participatie en communicatie
over komst ’drijvend glazen horecapaleis’ Leidse Prinsessekade (ingediend: 29
februari 2024)
Antwoord van Burgemeester en Wethouders (ontvangen 16 april 2024):
“Buurt voelt zich overvallen door plan voor ’drijvend glazen horecapaleis’ bij Leidse Prinsessekade” –
Met deze kop verscheen eerder deze maand een artikel in het Leidsch Dagblad over het gebrek aan
inspraak en communicatie over de uitbreiding van grand café Vlot aan de Leidse Prinsessekade.
Hoewel de eigenaar al jaren bezig is met het plan, wisten omwonenden en stakeholders als de HVOL
en het Waterambacht nog van niets. Dit werd pas bekend toen enkele oplettende bewoners op de
vergunningsaanvraag stuitten. Enkele naburige ondernemers zijn wel eerder ingeseind, maar ook zij
waren niet op de hoogte van de omvang van de plannen. Inmiddels hebben meer dan tweehonderd
Leidenaars bezwaar aangetekend.
Op grond van artikel 45 van het Reglement van Orde stelt het lid Vos (Partij Sleutelstad) het College
van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leiden de volgende vragen:
- Hoe is het mogelijk dat omwonenden en belanghebbenden niet vooraf zijn geïnformeerd over een ontwikkeling als deze?
Antwoord:
Recent is door de aanvrager een aanvraag omgevingsvergunning voor dit plan ingediend en deze is op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. De aanvraag is buiten behandeling gesteld vanwege een privaatrechtelijke beperking. De voorgestelde uitbreiding bevindt zich namelijk op water in eigendom van de gemeente Leiden en over aan derden uitgegeven ligplaatsen.
Tijdens vooroverleg met de aanvrager is meerdere keren aangegeven dat hij er verstandig aan doet om voor het indienen van de aanvraag omgevingsvergunning te participeren met de omgeving. Initiatiefnemers zijn bij dit soort procedures zelf verantwoordelijk voor het organiseren van de dialoog met belanghebbenden. Gelet op het feit dat participatie bij dit soort aanvragen voor binnenplanse omgevingsvergunningen geen verplichting is, kunnen wij als gemeente alleen hier toe adviseren. - Wanneer is de gemeente voor het eerst benaderd over dit plan?
Antwoord:
Het eerste vooroverleg waarin gesproken is over een mogelijke uitbreiding van Vlot is van eind 2021. - Klopt het dat er vooroverleg met de gemeente en de welstandscommissie heeft
plaatsgevonden? Zo ja, hoe is dit vooroverleg verlopen en wat was het uiteindelijke
advies? Is de gemeente nog op andere wijze betrokken bij dit plan?
Antwoord:
Het eerste vooroverleg voor een potentiële uitbreiding van Vlot is van eind 2021. Omdat dit
plan gedeeltelijk buiten de contouren van het bestemmingsplan valt, en daarmee strijdig met het bestemmingsplan, is er overleg gevoerd binnen de gemeente. Dit overleg is gevoerd in de vorm van een vooroverleg: een gratis, laagdrempelige manier om de wenselijkheid van een initiatief te bepalen, alvorens men een eventuele vergunning aanvraagt.
De gemeente heeft aangegeven ruimtelijk geen medewerking te willen verlenen aan dit plan en heeft daarbij aangegeven dat een eventueel aangepast plan in ieder geval binnen de contouren (de bouwmogelijkheden) van het bestemmingsplan dient te blijven.
Hierop is een aangepast vooroverleg (plan) ingediend dat voor wat betreft de afmetingen paste binnen de bouwmogelijkheden van het bestemmingsplan,. Dit aangepaste vooroverleg is meerdere keren door welstandscommissie beoordeeld en op hoofdlijnen (gelet op de vooroverlegfase) akkoord bevonden. De detaillering en een officieel advies van de welstand komt bij de vergunningsaanvraag.Ter info
Het bestemmingsplan Binnenstad, nu Omgevingsplan Leiden deelplan Binnenstad, biedt ruime mogelijkheden tot uitbreiding op deze locatie: 43 meter breed en 6 meter hoog. Op dit moment benut men 20 meter daarvan als gebouw (4 tot 6 meter hoog) en 10 meter als terras (0 meter hoog) - Is er met de ondernemer gesproken over de informatievoorziening naar en participatie
van omwonenden? Zo ja, wat heeft u richting de initiatiefnemer gecommuniceerd? Is
hier iets mee gedaan? Zo nee, waarom niet?
Antwoord:
De aanvrager is vanuit de gemeente gewezen op het belang van participatie van de
initiatiefnemer zelf met de omgeving. Er heeft nog geen specifiek overleg plaats gevonden met de initiatiefnemer over de informatievoorziening naar en participatie met de omgeving. Aan hem is wel het aanbod gedaan hier bij te helpen. - Wat is het vervolgproces rond de uitbreiding? Vindt er na de vergunningsverlening nog
participatie plaats? Zo ja, waarop hebben bewoners nog invloed?
Antwoord:
De aanvraag is buiten behandeling gesteld, omdat de aanvrager niet over de volledige
grond/wateren kan beschikken. Zo lang deze privaatrechtelijke beperking niet is opgeheven, is er geen sprake van een aanvraag. De initiatiefnemer is gewezen op de wenselijkheid en het belang van participatie. Als een eventuele nieuwe aanvraag past binnen de mogelijkheden van het Omgevingsplan is er geen ruimte voor nadere afweging en moet de vergunning – indien er geen andere weigeringsgronden zijn-worden verleend. - Hoe kijkt het college naar de argumenten van omwonenden, de HVOL en het
Waterambacht dat dit leidt tot aantasting van historisch stadsgezicht en het woongenot?
Antwoord:
Zie antwoord vraag 5 en 7 - De Welstandscommissie schijnt positief te hebben geadviseerd: Op basis van welke
gronden vindt de welstandscommissie de ontwikkeling passen binnen het historisch
stadsgezicht? Kunt u het (pre-)advies delen?
Antwoord:
Het Welstandsadvies uit het vooroverleg: ‘’De aangepaste vormgeving van het drijvende
horecapaviljoen is sterk door de eenvoudige opzet. Hierdoor en door de terughoudende
kleurstelling voegt het paviljoen zich goed in het beschermde stadsgezicht. Ook dient in de verdere uitwerking met de detaillering te worden aangetoond dat het huidige slanke beeld van het paviljoen en de overstekken in stand blijft.’’
Hierbij moet in het achterhoofd gehouden worden dat er planologisch, met vaststelling van bestemmingsplan Binnenstad (2019), al veel mogelijk is gemaakt. De Welstand kan alleen adviseren op welstands-aspecten en niet op (het beperken van) de bouwmogelijkheden. - Alles overziend: Bent u het met ons eens dat de participatie rond dit plan onvoldoende
is? Zo ja, bent u bereid om bij de initiatiefnemer aan te dringen om de
vergunningsaanvraag in te trekken totdat er voldoende geparticipeerd is? Zo nee, waarom niet?
Antwoord:
Hoewel de initiatiefnemer er meerdere malen op gewezen is dat het wenselijk is om te
participeren, heeft dit tot op heden nog niet plaatsgevonden. Bij het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning geldt geen wettelijke verplichting tot participatie. Daarnaast is er in het gemeentelijk participatiebeleid ook geen verplichting tot participatie opgenomen bij aanvragen voor binnenplanse omgevingsvergunningen. Er is dus geen sprake van een inspanningsverplichting rond participatie die meeweegt in de beoordeling van de vergunningaanvraag. Niettemin benadrukt het college het belang van participatie bij dergelijke initiatieven en zal waar mogelijk initiatiefnemers een helpende hand toereiken tot het uitvoeren van een participatieproces. - Hoe gaat u voorkomen dat dit zich opnieuw voordoet bij andere private initiatieven in de stad?
Antwoord:
Zie antwoord bij vraag 8.
De handreiking Samenwerken in de Stad (als invulling van het door de raad gewenste
handelingsperspectief voor participatie) geeft richting aan participatie bij kleinere, initiatieven binnen bestaande kaders. Hoewel de afspraken in deze handreiking niet verplicht zijn, doet het college hiermee wel een stevig beroep op initiatiefnemers om participatie met de omgeving zorgvuldig, inclusief en tijdig te doen.